如何当得起“先锋”

东北"F4”继续狂飙。

今年上半年，沈阳实现GDP3725.8亿元，同比增长6.6%。其中，GDP、规上工业增加值、一般公共预算收入三项指标增速均位于副省级城市前三位。

(资料图片仅供参考)

数据公布不久，沈阳召开全面振兴新突破三年行动计划推进会，提出大干三季度、奋战全年红，确保三年行动首战告捷。

所谓“三年行动”，主要聚焦实现“三个一”目标——即GDP突破10000亿元、一般公共预算收入突破1000亿元、人口规模突破1000万人。

沈阳被认为是东北*风向标意义的城市之一——

论经济、人口体量，沈阳是东北最接近“双万”的城市；论城市区位，沈阳是东北经济中轴线（哈尔滨—长春—沈阳—大连）的核心，被视作东北振兴的支点。

在辽宁省内，有种说法叫“沈大强，辽宁兴”，其中大连还是更接近万亿的那个。但从区位条件来看，在入局国家战略上，沈阳或将增加更多出牌机会。不久前，沈阳获批建设全国第九个、东北*的国家级都市圈。

放眼整个东北，没有万亿城市，也没有国家中心城市。此前辽宁曾明确提出“支持沈阳创建国家中心城市”。沈阳也在政府工作报告中提出，“努力建设国家中心城市”是政府工作的总目标之一。

眼下的成绩，显然给了沈阳不小的信心，问题是如何持续？复盘上半年经济数据，沈阳找到了“关键变量”。

1、“第 一方阵”

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经济增速连续五个季度高于全国、全省水平，地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入三项指标增速均位于副省级城市前三位……

作为东北振兴的“先锋”城市，沈阳多项经济指标正在重回“*方阵”。今年上半年，沈阳实现GDP3725.8亿元，同比增长同比增长6.6%，高于全国、全省1.1个百分点和1.0个百分点。

尤为值得一提的是，工业经济动能强劲，支撑作用明显。上半年，沈阳规上工业增加值增长10.5%，其中制造业增加值增速达12.2%。

沈阳市统计局相关负责人介绍，上半年规上工业增加值继续保持两位数增长，成为支撑全市经济发展的重要引擎，尤其是主导产业装备制造业增加值增长16.8%。

其中，最为亮眼的便是支柱产业汽车。上半年，沈阳汽车制造业增加值同比增长21.6%，直接高出规上工业增加值11.1个百分点。与之相应，汽车产量增长27.3%，其中新能源汽车产量增长60.7%。

值得注意的是，当地工信部门透露，在全国总体下行态势下，1至5月份沈阳规模以上工业利润总额逆势增长19.4%，高于全国38.2个百分点，且占比全省比重达50.5%。

这也直观的反映出工业效益的提振以及工业经济的强势回暖，“高利润带动了高增长，高增长促进了高投资”。

从“三架马车”来看，消费、进出口增速表现平平，但投资领域亮点突出。上半年，沈阳在克服“房地产开发投资下降26.0%”的形势下，固定资产投资增速（4.1%）依然跑赢全国大盘。分领域来看，工业投资增长22.2%，其中，制造业投资增长15.8%，成为重要拉动力。

“今年上半年沈阳的经济态势令人欢欣鼓舞，但是也要具体分析可持续性。”中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞告诉城叔，不容忽视的一个重要因素是，去年上半年沈阳受疫情等因素影响，经济基数较低，“同样的增长量，就会造成同比增速显著提高”。

在看到新动能的同时，基数的因素也不容忽视——

2022年上半年，沈阳GDP增速仅为2.6%，其中规上工业增加值增速仅为0.1%。即便眼下，沈阳已经实现“时间过半、任务过半”，但如何让上半年强势回暖的态势持续，依然是沈阳不小的挑战。

沈阳市委书记王新伟指出，要大干三季度、奋战全年红，确保三年行动首战告捷。要更好发挥投资、消费、出口拉动作用，强化项目“谋立推建”，抓实签约项目落地，加快在建项目进度，进一步激发民间投资潜力，形成更多实物工作量等。

2、“一业独大”

对于老工业基地沈阳而言，工业是立市之本，而汽车则是*的一根支柱。跟国内许多汽车产业重镇的崛起路径相似，沈阳也是深度绑定龙头车企，但呈现出鲜明的“合资”特色。

比如，华晨宝马汽车有限公司（以下称“华晨宝马”）是宝马集团全球规模*的生产基地，上汽通用（沈阳）北盛汽车有限公司（以下称上通北盛）是上汽通用集团四大生产基地之一。

依托这些龙头车企，沈阳在燃油车时代一度风光无两，成为继上海、重庆、长春等城市之后，全国第七个年产汽车超百万辆的城市。直到2016年，沈阳的汽车产量仍然保持在105万辆，其中宝马牌、中华牌合计占据45%的份额。

不过，在新能源汽车的冲击下，老牌汽车城沈阳的形势也急转直下。2017年跌破百万辆，2020年只剩下70余万辆，2021年才止跌回升。不过，在此过程中，沈阳对汽车产业的依赖度始终维持较高水平，汽车产业增加值占规上工业比重常年保持40%以上。

这种“一业独大”“一企独大”的形势，叠加新能源汽车迭代等因素，成为沈阳近年来经济发展的重要底色。从这一维度而言，沈阳经济发展的不如人意，很大程度上是汽车产业转型的滞后所致。

2018年，《沈阳市加快新能源汽车推广促进产业做大做强实施方案》提出，到2020年，要形成以新能源整车产能达到30万辆，当年新能源汽车产量力争达到10万辆。这一目标显然没有完成，沈阳并非没有察觉到趋势，只是大象“转身”不易。

然而，在电动化、网联化、智能化的大潮下，上海、深圳、合肥、西安、长沙等新能源汽车之城加速崛起，重庆、郑州等传统汽车城转型也成效凸显，沈阳在新能源汽车领域已经呈现“掉队”的趋势。

2022年，沈阳新能源汽车产量才接近10万辆，当年汽车产业产值2995.7亿元，同比增长2.6%，占全市工业比重47%。即便亿纬锂能动力电池项目、华晨宝马全新动力电池等新能源汽车产业链项目都正在加速推进，但是要想成为“国家重要的新能源汽车生产制造基地”还需要更大的魄力。

根据最新规划，沈阳要力争到2025年，全市汽车工业总产值达4000亿元，其中新能源汽车产值占比达25%。对比2022年数据来看，沈阳要在三年之内汽车产值跨越千亿级台阶，新能源汽车占比提升11.6%。

这并不是一个容易的目标，但却是沈阳必须奋力一搏的机会。

从更大的范围来看，上半年，沈阳“老字号”“新字号”增加值分别增长18%和15.3%，其中，新能源汽车、集成电路、航空产业增加值分别增长59.5%、18%和34%。这也意味着沈阳在更多领域的产业转型迈向加速期，有望形成新的经济动能。

3、“奋力一搏”

辽宁是共和国的长子，沈阳是长子的长子。

在牛凤瑞看来，沈阳一直是东北城市里的老大，尽管经济上现在落后大连，但是政治、文化地位是无可比拟的。在七八十年代，沈阳是全国排名前列的工业城市，在制造业领域一直占据非常崇高的地位。

从区位上看，沈阳是东北经济中轴线（哈尔滨—长春—沈阳—大连）的核心，是东北振兴的重要支点。今年4月，沈阳市长吕志成透露，沈阳都市圈已正式获批，成为全国第九个、东北*国家级都市圈，在都市圈层面上实现东北“破零”。

事实上，沈阳作为东北振兴“先锋”城市的效应已经开始凸显。沈阳现代化都市圈以沈阳为中心，包括鞍山、抚顺、本溪、阜新、辽阳、铁岭、沈抚改革创新示范区共7市1区，面积7万平方公里、人口2122.3万人，分别占据全省的47.1%、50.2%。2021年，地区生产总值1.3万亿元，占全省的47.2%

牛凤瑞认为，沈阳都市圈实现东北“破零”并不意外，沈阳肯定是东北振兴布局*位考虑的，至于能否真正挑起*的“担子”是一个考验。“鞍山、抚顺、本溪等城市过去都是颇具实力的工业城市，如何打破行政壁垒，在产业上分工合作，促进空间的优化组合和要素的自由流动是沈阳都市圈建设非常重要的一点”。

这是推动沈阳都市圈打造东北振兴重要增长极的重中之重，也是沈阳发挥“先锋”城市作用的重要承载。不过，对比其他国家级都市圈，沈阳的经济体量还有不小的提升空间，进一步做大经济体量也是发挥对周边城市辐射、带动和示范作用的基础，“只有经济体量达到一定程度才会出现外溢效应”。

作为东北最有望完成“双万”突破的城市，沈阳正在推动结构调整“三篇大文章”，提升极核城市的能级。根据“三个一”目标，到2025年要实现GDP突破10000亿元、一般公共预算收入突破1000亿元、人口规模突破1000万人。

沈阳市委书记王新伟指出，要发挥沈阳制造业基础雄厚、体系完整优势，推动都市圈全产业链深度协作。比如，推动都市圈各地区承接沈阳产业转移和配套项目，鞍山打造中德汽车零部件产业鞍山分园，本溪、辽阳规划沈阳临空经济区配套服务产业园等。

与此同时，一些积极因素也正在涌现。今年5月，华晨宝马20周年之际，宝马集团宣布，将于2026年起在沈阳投产具有划时代意义的纯电动BMW新世代车型，同时，与之配套的BMW第六代动力电池项目全面动工，总投资100亿元人民币，是现有动力电池生产面积的5倍……

在下一个20年，华晨宝马新能源汽车转型，再次与沈阳深度“绑定”，布局从电动化车型的本土研发、生产和动力电池迭代。在电动化、网联化、智能化的大潮下，不论沈阳，还是宝马都已经到了奋力一搏的时候。

“华晨宝马占沈阳工业增加值比重很大，一旦宝马转型成功，就会对沈阳形成巨大的推力。”牛凤瑞说。

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